自治区住房城乡建设厅 自治区机关事务管理局关于印发《广西壮族自治区房屋建筑和
市政基础设施工程远程异地评标管理办法（试行）》的通知
各市住房城乡建设局、公共资源交易中心，自治区公共资源交易中心，各有关单位：
为加快推进和规范全区房屋建筑和市政基础设施工程远程异地评标工作，实现评标专家和交易中心资源共享，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《电子招标投标办法》等法律法规，结合全区实际，制定了《广
西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程远程异地评标管理办法（试行）》，自2021年9月1日起施行。现印发给你们，请各地各单位结合实际认真贯彻执行。
广西壮族自治区 广西壮族自治区
住房和城乡建设厅 机关事务管理局
2021年1月18日
（公开方式：主动公开）
广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程远程异地评标管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加快推进和规范全区房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程项目）远程异地评标工作，实现评标专家和交易中心资源共享，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《电子招标投标办法》等法律法规，结合全区实际，制定本办法。
第二条 本文所指远程异地评标，是指利用计算机技术、网络通信技术、网络安全技术等，在广西壮族自治区公共资源交易平台系统（以下简称“平台系统”）实现抽取本地专家和异地专家组建评标委员会，所抽取专家在属地公共资源交易中心登录平台系统完成项目评标的活动。
第三条 在广西壮族自治区行政区域内，使用广西壮族自治区公共资源综合评标专家库，实施房屋建筑和市政基础设施工程的远程异地评标活动，适用本办法。
第四条 符合下列条件之一的，应采用远程异地评标：
（一）评标专家库中本地区评标专家资源不足，所需抽取专业评标专家人数与应抽取人数比例小于10:1的；
（二）在自治区公共资源交易中心开标的招标控制价在2亿元及以上的施工或工程总承包项目，或500万元及以上的工程服务类采购项目；
（三）在各设区市公共资源交易中心开标的招标控制价在1亿元及以上的施工或工程总承包项目，或300万元及以上的工程服务类采购项目；
（四）招标人自行申请采用远程异地评标的。
第二章 职责分工
第五条 自治区住房城乡建设厅牵头负责全区房屋建筑和市政基础设施工程远程异地评标的监督管理工作。各级住房城乡建设主管部门可结合本市实际制订完善本地区远程异地评标操作细则，加强对远程异地评标过程的监督管理。
第六条 自治区机关事务管理局负责推动平台系统的开发、运行和维护。各级公共资源交易平台整合牵头部门配合做好远程异地评标管理相关工作。
第七条 各级公共资源交易中心负责为远程异地评标活动提供所需的场所、设施设备和技术支持，并指定专职人员负责远程异地评标的服务、协调等工作。
第三章 协调管理
第八条 远程异地评标活动现场分主场和副场，项目进场实施的公共资源交易中心评标现场为主场，主场以外的设区市公共资源交易中心评标现场为副场。
副场的场所由平台系统随机抽取产生。副场的场所数量由招标人直接确定，但不宜超过两个。
第九条 远程异地评标项目抽取的评标委员会成员，由主场评标专家和副场评标专家共同组成。副场评标专家是指从广西壮族自治区公共资源综合评标专家库随机抽取的副场所在地的评标专家。原则上主场抽取的技术类评标专家人数不超过1人。
第十条 远程异地评标项目评标委员会成员抽取流程：
（一）招标人或其委托的招标代理机构在投标截止时间1个工作日前通过平台系统在线提出专家抽取申请；
（二）负责项目主场监督的住房城乡建设主管部门在线审核同意；
（三）在投标截止时间后，通过平台系统启动专家抽取程序。
第十一条 项目主、副场交易中心协助做好现场评标委员会成员的一标一评现场评价，负责主场监督的住房城乡建设主管部门进行最后审核评价。
第四章 评 标
第十二条 各地交易中心负责本地参与远程异地评标的评标委员会成员身份核验和签到工作，协助评标委员会成员登录平台系统进行评标。
第十三条 主场、副场的评标委员会成员在评标过程中享有同等权利、义务和责任，遵守相关法律法规和评标工作纪律，客观公正地进行评标，不得私下接触投标人，不得收受投标人或者其他利害关系人的财物或者其他好处，并服从项目主场监督的住房城乡建设主管部门的监督管理。
第十四条 在远程异地评标过程中，评标委员会成员需要进行讨论时，应当使用音视频方式进行沟通，并全程留存音视频资料。需要投标人作出澄清、说明或者补正的，由评标委员会成员提议，并通过平台系统以书面形式交流。
第十五条 评标委员会成员必须使用电子签名签署个人评审表、评标汇总表和评标报告等文件，收到评标委员会组长下达评审结束指令后方可离场。
第五章 特殊情况处置
第十六条 评标专家在确认参加评标后，因特殊原因不能参加评标的，应当立即通知主场的公共资源交易中心专职管理人员，并由主场补充抽取评标专家。
第十七条 电子签名临时无法实现身份认证与文件签署等权限时，可以采用打印评审文件手工签名后上传扫描件的应急处置方法。
第十八条 因网络问题等特殊情况，平台系统不能正常运行的，主场交易中心须及时通知招标人，由招标人报告项目负责主场监督的住房城乡建设主管部门后确定是否延期或采取其他方式评标。
第十九条 需进行复评的远程异地评标项目，招标人须向负责项目主场监督的住房城乡建设主管部门报告后，方可组织原评标委员会成员进行远程或者集中复评。
第六章 其 他
第二十条 远程异地评标全程通过平台系统实时在线监督，主场公共资源交易中心应当妥善保存评标活动过程中的文字和音视频资料，自评标结束起，相关档案资料保存期限不少于15年。收到投诉的，相关档案资料自投诉处理完毕起保存不少于15年。
第二十一条 远程异地评标项目的专家评审费，由招标人或其委托的招标代理机构在评标结束后三个工作日内，直接支付到评标专家提供的银行卡账户，支付所需费用由招标人承担。专家评审费分别按参与评标的各专家归属地评标专家评审费标准结算。
第二十二条 本办法自2021年9月1日起施行。
广西壮族自治区住房和城乡建设厅办公室
2021年1月18日印发
【注】此为政策解读材料，与正文同步审核，但不与该文件一同印发，届时将在网上公布。
广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程远程异地评标管理办法（试行）政策解读材料
一、文件出台的背景和必要性
远程异地评标是指依托互联网信息技术，借助电子招投标软件系统和远程异地评标系统，使身处不同地点的评标专家可远程完成评标工作。
从政策上看，2019年12月住房城乡建设部印发《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号），要求全面推行招投标交易全过程电子化和远程异地评标。2020年5月，广西壮族自治区机关事务管理局印发《2020年持续推进公共资源交易平台整合共享实施方案的函》（桂事管函〔2020〕192号），提出要促进专家资源跨地区、跨行业共享，实现远程异地评标、评审常态化功能。
从功能上看，远程异地评标一方面可以突破物理空间限制，实现招标、投标、评标三方有效隔离，从而有效解决“熟面孔”“老关系”“评委成常委”“围标串标”等问题，从源头预防腐败，为招投标活动提供更加公开、公平、公正的竞争环境，另一方面可以实现不同区域、不同研究领域专家资源共享，并有效提高招投标效率。
从实际操作上看，江苏、湖南等省从2018年开始推进远程异地评标工作，我区也从2017年5月开始，在南宁、贵港等市试行远程异地评标。截至目前，试点城市已完成130多个项目远程异地评标任务，为全区推进远程异地评标工作积累了宝贵经验。
因此，广西有必要出台远程异地评标管理办法，加强对招投标市场的监管，进一步规范建筑市场秩序。
二、主要内容解读
本办法共22条，从远程异地评标的适用范围、各单位职责分工、远程异地评标协调管理、评标流程以及特殊情况处置等方面均作出具体规定。
一是明确了文件适用范围。规定在我区应采用远程异地评标的四种情况：1.评标专家库中本地区评标专家资源不足，所需抽取专业评标专家人数与应抽取人数比例小于10:1的；2.在自治区公共资源交易中心开标的招标控制价在2亿元及以上的施工或工程总承包项目，或500万元及以上的工程服务类采购项目；3.在各设区市公共资源交易中心开标的招标控制价在1亿元及以上的施工或工程总承包项目，或300万元及以上的工程服务类采购项目；4.招标人自行申请采用远程异地评标的。
二是明确了各单位的职责分工，包括自治区住房城乡建设厅牵头负责全区相关工作，自治区机关事务管理局负责平台系统的开发、运行和维护，各级公共资源交易中心负责提供相应的场所和设备等。
三是明确了相关工作要求，包括评标主场和副场的安排，评标委员会的构成，评标委员会的抽取流程以及评标专家的管理等内容。特别是要求原则上主场抽取的技术类评标专家人数不超过1人，目的是充分发挥远程异地评标作用，避免主场招标人评委干扰或影响技术类评标专家主观打分，影响评标专家的公正独立评审。
四是明确了评标的原则，包括评标主场、副场的评标委员会成员在评标过程中享有同等权利、义务和责任，并服从项目主场监督的住房城乡建设主管部门的监督管理。同时，对评标过程中评标委员会成员的沟通以及投标人的澄清、说明或者补正等工作流程进行明确。
五是明确了关于异常情况的处置要求。包括如电子签名临时无法实现身份认证与文件签署等权限时，可以采用打印评审文件手工签名后上传扫描件的应急处置方法。此举把评审工作受网络因素的影响降到最低，保证了评审效率，让本办法更具有可操作性。